报告文学|“回原籍”，路有多远(4)

笔者还接触了多位“回原籍”的基层公职人员，他们的感受有如下共同点：“原籍”在人生体验上先入为主，“异乡”认同难度大。在大城市，很多人都是“外地人”，“外地人”和“外地人”相处反而不难沟通，在异乡基层则不是如此。异乡基层周边的人都是本地人，外地人很少，人都有本能上的“排异心理”，即使他们不排斥你，你自己也会感觉和他们有一些“不同点”。当然，最直接的体验，就是基层生活确实不便利，像罗叶今年刚生了孩子，很多物品需要跑到县城购买。

在异乡基层乡镇工作的人，进县城的难度极大，每年进县城的名额有限，一般通过考试来决定，而且，考试也是有“门槛”的，有年限、职称等各种限制，至于跳槽到地市以上城市，难度就更大了。在这种情况下，异乡基层乡镇工作者，会特别渴望回到原籍工作。一位回到原籍的公职人员说：“基层重视人情关系，家乡有我从小学到高中的各种同学，有父母积淀的各种熟人，办事很方便，我在外县工作一辈子也达不到‘回到家乡一刹那'的社会关系。”

除了工作上“起码对等安排”之外，还能获得亲情、乡情、生活场景熟悉等更多“额外收益”，所以，因此“回原籍”对异乡基层工作者，具有特殊吸引力，这也是催生“回原籍”政策的强大力量。

优化抉择与零门槛

从国内看，河南栾川县、山西沁源县和阳泉矿区等较早发文鼓励在外地工作的本籍公务员回乡工作；从山东来看，继五莲打响招聘人才“第一枪”之后，从2019年10月以来，山东一些市县的“回原籍”政策出台密集。

2019年10月12日，平阴县发布《平阴县域外在编人才回调管理办法(试行)》。

2019年11月8日，菏泽人社公众号发布《鄄城籍在外地工作人员回鄄工作的意见》。

2019年11月12日，济南市商河县发布“商河籍在外人才回调工作公告”。

2019年12月2日，淄博市出台《进一步加强新形势下引才用才工作的若干措施》。

2020年1月5日，菏泽单县县委发布了《关于开展外地工作人员回单县工作的实施意见》，“年龄在40周岁以下，副高级及以上职称的可放宽至45周岁”。这是菏泽的第二个县发布回原籍政策。

2020年1月7日，青岛市下辖平度市印发《平度市域外党政群机关事业单位优秀人才引进暂行办法(试行)》，畅通域外在编人才回调渠道，深入推进人才强市战略。

2020年3月11日，德州市平原县发布“平原籍在外机关事业人员回平工作”的公告，年龄放宽到40周岁。

2020年4月30日，泰安市下辖新泰市发布《关于新泰籍外地工作公务员和事业单位人员回新泰工作的公告》，新泰籍或者配偶、父母在新泰的公务员和事业单位人员，可以回新泰工作。

在这些市县当中，菏泽鄄城的“回原籍安排工作政策”，被认为是开放度最高。鄄城县的政策提到：符合条件的鄄城籍在外地工作人员回鄄城工作，其配偶、子女或子女的配偶符合条件的，都可按照同层次对口安置、就近相近安置等原则，一同安排在鄄城工作。这项政策被人们简称为“一人回原籍，全家安排工作”，引发全国关注。

从各地统计数据来看，“回原籍”政策已经初见成效。据淄博市编办统计，“回原籍”政策实施半年，申请回淄博的总数大约有五六百人，其中已经回淄博上班的有99人。

作为最早实施“回原籍”政策的五莲县，据该县编办统计，实施“回原籍”两年多，实际回县人数38人。

2019年11月，鄄城县发布“回鄄工作”意见后，半年时间，该县共接到111人的报名材料，涉及12个省级行政区的28个市、39个县，第一批23人已办完调动手续。

2012年是我国劳动力人口的重要转折点。当年，国家统计局发布国民经济和社会发展统计公报显示，全国劳动年龄人口首次下降，绝对数减少了345万人，达万人。

近两年，人口和人才流动表现出新动向：一线最强城市北京和上海人口和人才落户门槛收窄和提高，北京户籍人口连年下降，上海人口增长趋慢，省会城市和沿海港口城市迎来做强做大的最好时机，许多地级城市和县域则出现了人口和人才净流出现象。

过去，“两地分居”概念是说夫妻两地分居工作，但现在的夫妻不仅需要照顾自己的“小家庭”，还得照顾双方老人，而小夫妻也常常需要老人照顾孙辈。因此，目前“两地分居”的内涵，就扩展到“家庭上下三辈”。随着市场经济的深入发展，“两地分居”的家庭越来越多，这对“回原籍”政策也有催逼作用。

文章来源：《湖北警官学院学报》 网址: http://www.hbjgxyxb.cn/zonghexinwen/2021/0210/424.html