报告文学|“回原籍”，路有多远(5)

在调查中笔者还发现，在外省县域以下工作的基层人员，对于回山东工作期望度更高，尤其在中西部省市区的“山东籍”人士，一旦山东家乡出台回原籍政策，会立马响应，毕竟山东作为沿海开放大省，经济总量排名全国第三，和大多数中西部省份相比，还是具备相当大的经济社会发展优势。

当然，地方上打“亲情牌”吸引人才，很难抵御市场的力量，吸引人才终归是“打铁还得自身硬”。笔者曾问几位回原籍工作者：如果你本身在省会和计划单列城市工作，会不会返回家乡？对方大都说“不会”。这就说明，返回原籍工作，根本上还是一种理智的选择行为，是综合比较后的一种“优化”抉择。

目前，淄博吸收回原籍人才99人，是“回原籍”政策实施效果最好的地方，其他地方大多只有二三十人。淄博产业底子雄厚，是全国化工产业配套最齐全的城市，一些专业人才回来就有用武之地，“家底相对厚实”的财力，也足以支撑“不受接收单位编制限制”的制度创新。

但对一些经济条件发展相对落后的县来说，吸引人会面临“两难”问题。人才回来是好事，但吸引人才是需要投入的。2019年，鄄城县出台人才回鄄工作意见后，县财政在人才工作上投入1.14亿元，占一般公共预算支出的3.02%，这对于一年财政收入仅为8亿多元的鄄城来说，是一笔不小的开支。

从道理上讲，一方面希望年轻的人才回到家乡，一方面一个地方的人才“够用”就好，毕竟给暂时用不到的“人才”支付薪酬，从经济上讲是“额外支出”。如果吸引过来很多人才，而这些人才事实上又没多少事干，既浪费了钱，最终也不会留住人才。

因此，人才发展舞台和地方吸引就业的能量，是一个硬币的两面，而且往往呈现正比例关系。大城市之所以能更好地吸引人才，是因为大城市普遍产业发达，一方面吸引就业的能量巨大，一方面也能给人才提供良好的发展舞台。

县域经济则各有千秋。山东有些县域，因为第二产业发展强劲，起步较早，能够较好地吸引专业人才，但对于工业发展比较迟缓的地方而言，因为没有产业支撑，吸引人才的能量有限，人才即使来了也很难有施展才华的舞台；就第三产业而言，县域经济因为人口聚集有限，服务业发育不足，大多不具备长期、大量吸引服务业人才的条件。

总而言之，“回原籍”是在市场就业环境下的地方人才补救措施，打的是“感情牌”，但当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，人口人才热衷向大城市聚集。

2020年4月30日，济南市出台《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，济南由此被称为国内继辽宁沈阳、江西南昌之后，国内第三个实施“零门槛”落户的省会城市。“零门槛”落户，意味着国内区域中心城市已经从“争夺人才”转向“争夺人口”，这是城镇化发展进程中重要的里程碑，势必也会给市县区域吸引人才和人口带来更大的压力，这也是工业化和城镇化进程中必然出现的城市变奏。

文章来源：《湖北警官学院学报》 网址: http://www.hbjgxyxb.cn/zonghexinwen/2021/0210/424.html